中共新余学院委员会关于省委第七巡视组反馈意见整改情况的通报

根据省委统一部署，省委第七巡视组于2016年3月7日至4月24日对新余学院党委进行了巡视，并于5月23日通报了巡视情况，反馈了巡视中发现的主要问题，并对今后加强和改进工作提出了意见建议。学校党委严格按照省委统一部署和巡视组要求，切实担负起主体责任，把整改工作作为一项重大政治任务来抓，认真研究整改方案，逐条制订整改措施，精心组织整改工作。现将整改情况通报如下：

一、整改工作的部署情况

学校党委对省委巡视组反馈意见的整改工作高度重视，党委会专题研究整改工作，及时制定整改方案，实行党委书记负总责，党委成员分工负责的整改落实工作责任机制。整改工作有序推进，取得了阶段性成效。

（一）高度重视，迅速部署。巡视意见反馈会召开当天，学校党委立即召开了专题会议，就整改工作进行全面安排部署，明确要求能够立即整改的问题马上落实整改；对涉及体制机制、需要一定时间完成整改的问题，明确整改思路，提出具体措施。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确任务、责任部门和责任人。6月1日，召开党委会研究并通过了《省委第七巡视组反馈意见整改工作方案》，将巡视组反馈的6个方面问题进行了细化，逐条逐项制定整改措施37条；根据职能进行责任分解，明确了6位学校党委班子成员分别牵头负责，并将整改任务具体落实到8个牵头责任部门。为切实抓好巡视整改工作，党委于6月7日，专门召开了巡视反馈意见整改动员会，对整改工作进行动员部署。7月19日，召开党委会，专题研究了《新余学院党委关于落实省委第七巡视组反馈意见整改情况的报告》，对巡视反馈意见整改工作和党风廉政建设进行了研究部署，要求严肃认真、持之以恒抓好整改工作。

（二）立改立行，务求实效。建立并实施了销号整改制度，明确要求6、7月份为集中整改时间，要求各责任主体一项一项地进行研究，一条一条地制订整改措施并抓好落实。建立并实施跟踪问效和督查调度制度，要求各责任主体按照统一时间节点报告整改进展情况。

（三）举一反三，注重运用。学校党委坚持把整改作为改进工作、推动工作的重要契机，在一对一、点对点整改落实的同时，注重查找问题根源，举一反三、见微知著；先后组织开展了转型发展工作自查自评、校企合作项目清理、“改作风、做表率”教育活动，基层党组织清理、科研项目经费专项清查等专项活动；研究制定或修订各类规章制度16项，真正使整改成为促进干部作风转变的过程，促进学校事业发展的过程。

二、整改落实情况

（一）关于党委的领导核心作用发挥不充分的问题

1、关于在谋大局、管大事上有差距的问题。

（1）深入研究制约学校发展的相关重大问题（如机制不活、资金短缺、师资不足等问题），从学校层面出台切实可行的政策措施。

学校党委会多次研究并进一步明确了学校办学的定位，认真开展十三五规划编制工作，对未来五年发展改革的重大事项进行谋划。6月组织考察团专程赴福建三所高校进行以“办学思路与十三五规划编制”为主题的考察学习，并于7月12日举行十三五规划专家论证会，进一步提高学校十三五规划的科学性、前瞻性和可操作性。师资方面，结合本科教学合格评估的要求，提出了在数量、结构、质量上采取的提升和优化措施。2016—2017学年计划共引进99名博士硕士。通过制订十三五师资建设专项规划，努力提升教师队伍的数量和质量，尤其是做好青年教师的培养提升工作。资金方面，通过学校的努力，6月份已转换学校债务3.18亿元。

（2）对学校转型发展“五大行动计划”各项具体工作任务的进展情况和实际效果进行分析梳理和自查自评。针对自查自评中发现的29个方面的问题和不足，进行了分析研究，并制定了以下整改措施：

产教融合发展方面。整合教学、科研和校企合作等方面资源构建学校层面的共建共享平台；继续加强与本地企业的合作，推动合作发展联盟的深入发展；出台了《新余学院企业入驻项目管理办法》，建立了企业入驻项目能进能出的动态管理机制；建立以项目激励为导向的转型发展工作（产教融合部分）目标考核机制。

双师型队伍建设方面。结合师资队伍建设“十三五”规划编写工作，进一步完善校级教学名师评选制度；进一步加大外派骨干教师出国培训和进修力度；加强“双师型”师资力量的培养与引进，合理制定实验教师引进计划，力争建设一支优秀实践教学团队。

特色专业群建设方面。以应用型人才培养为目标，进一步加强特色专业群建设的动态管理。围绕学校办学定位，结合本科合格评估指标体系，进一步优化专业结构和本专科学生比例，专科招生专业由43个调整为28个。大力推进四个特色专业集群与区域产业对接，着手制定与产业链、职业岗位群相匹配的能力目标体系。建立专业建设指导委员会委员的动态调整机制。

应用课程建设方面。修订应用型课程建设管理办法，明确课程建设的目标、思路和措施，加强应用型课程的遴选、立项及建设过程的动态管理；完善应用型课程经费管理办法，严格应用课程建设经费使用管理；积极推动教师参与教学方法与手段的革新。

（3）对学校现有校企合作项目进行清查，建立项目清单，并进行科学分类，针对不同类别校企合作项目分别制定切实可行的项目管理办法，从项目的立项、实施、日常管理、项目绩效评价等若干方面规范校企合作项目管理。

企业入驻项目方面。在转型办备案的企业入驻项目，以校级创新项目的形式动态跟踪管理；建立了企业选人用人效果评价与学生就业创业状况评价的反馈机制。

产学研合作项目方面。拟修订《新余学院科研工作量计算与考核办法》、《新余学院科研成果级别认定办法》、《新余学院科研成果奖励暂行办法》、《新余学院科研机构管理办法》和建立新余学院科研成果转化实施平台。通过政策引导、鼓励教师将应用研究成果与地方企业对接，使项目生产化、产业化。进一步优化横向课题的管理模式，规范横向课题的审批流程。

实习实训基地建设方面。重点建设一批综合实习基地，深化“产学研”实践教学模式，推动各二级学院与周边30公里内的企业开展具体合作，并重新挂牌。

就业基地建设方面。进一步明确以二级学院为主体，就业管理部门协调统筹的就业基地建设格局，促成基地建设取得实效。

（4）进一步加大二级管理体制改革力度，在现有工作基础上，研究明确学校校院二级管理体制改革总体思路，明确校院二级管理体制改革阶段性目标。

一是学校领导班子将更加注重“抓大放小”，从具体事务中摆脱出来，把工作重心放到谋大局、管大事上去。

二是调整优化了二级学院领导班子，充实了管理人员队伍，6月对二级学院的正副职、党务干部，进行了较大力度的补充、调整、优化。

三是学校已将科级干部的任免权下放给了二级学院，这既便于二级学院的管理，又利于激发其工作积极性。

四是加大了年度考核评价权力下放的力度。在绩效考核中，教职工的年度绩效考核，由二级学院负责，学校要求各学院制订本学院的教职工评价实施细则，组织开展本学院教职工的考核评价，实施细则和评价结果报学校备案。

五是加大财务权力下放的力度，学校拟将多项经费如日常办公经费、业务经费、课时津贴，整体打包切块下拨到二级学院，由二级学院自主调配使用。

2、关于在改作风、做表率上有差距的问题。

（1）进一步明确工作职责，改进工作作风。认真落实校领导联系基层单位制度、校领导听课制度，出台校领导接待日制度。学校升本以来已多次调整校领导工作分工，且每次调整都安排了学校领导班子成员联系二级学院。今年6月22日，学校党委进一步修订完善了《新余学院校领导联系二级学院工作制度》，对学校领导班子成员联系二级学院等基层单位的具体工作又作出了进一步明确，并强调学校领导班子成员要严格落实《新余学院干部和教师听课制度》，今年6月份对学校领导班子成员近三年来的听课情况进行了梳理总结。同时，6月22日，学校党委出台了《新余学院校领导接待日制度》，对校领导接待日具体工作进行了明确。

（2）在学校党委班子成员中开展“改作风、做表率”活动，查摆问题，明确整改措施。

2016年6月5日，学校党委印发了《新余学院班子“改作风、做表率”活动实施方案》，利用一个月的时间开展“改作风、做表率”专题活动。活动包括四个阶段：一是学习动员，提高认识；二是广泛征求意见建议；三是自我剖析、查找问题；四是整改落实。通过活动的开展，学校班子成员在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题得到了集中解决。

（3）召开一次“改作风、做表率”专题民主生活会。

7月7日，学校党委召开了以“改作风、做表率”为主题的专题民主生活会。民主生活会上，主要负责人带头开展自我批评，班子成员逐一作对照检查，开展批评与自我批评，进行了积极健康的思想斗争。

3、关于在依法决策、民主决策上有差距的问题。

（1）严格按照《招投标法》规定，进一步完善学校招投标相关管理制度，坚决落实重大采购、工程建设项目实行招投标。根据2016年颁布的《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标实施条例》的要求，结合省委巡视组反馈的意见及学校在采购、招投标、财务报账、资产管理等方面遇到的问题，重新修订《新余学院物资采购管理办法》和《新余学院物资采购招投标工作实施细则》。主要在以下方面进行了修改和强调：一是加大采购预算的执行力度；二是明确采购、招投标人员的组成；三是严格界定各类采购的招投标方式；四是严格执行采购计划；五是进一步明确采购、招投标工作的具体操作程序和要求。

（2）坚决落实“三重一大”事项集体决策制度，在一定范围内公开“三重一大”事项决策过程和程序，接受群众监督。认真落实《新余学院党政领导班子 “三重一大”事项集体民主决策制度》，凡在涉及“三重一大”事项决策过程中，除了学校党委班子成员参加决策外，党政办、组织部、宣传部、教务处、财务处、发改办、转型办、后勤处等部门负责人也列席决策过程，努力做到决策的公开、公正、公平。会后，决策结果均以会议纪要的形式面向全校发布，同时电子版会议纪要也在学校网上办公系统内发布。

（3）认真落实党委会议事制度，充分发扬民主，努力提高决策质量。2011年，学校党委出台了《新余学院党委会议议事规则》（余学院党发〔2011〕1号），对充分发扬民主，努力提高决策质量作出了明确规定。2015年，学校党委就进一步提高会议（活动）效率、提升决策水平作出了进一步明确，为提高决策水平和质量提供保障。巡视组反馈意见后，学校党委又多次强调严格落实党委会议事制度、民主决策、提升决策水平的重要性，要求党委班子成员在党委会上客观公正、实事求是地发表自己的意见。

（二）关于党的建设存在薄弱环节的问题

主要表现为党内组织生活不健全。

学校党委对此问题进行了认真检讨和反思，决心在今后工作中要切实加强党建工作，健全完善党内生活制度，坚持把党建工作与教学工作同步谋划、同步发展、同步考核。进一步提高基层党务工作者的知识和业务水平，进一步严肃党内组织生活，强化制度约束，使得组织生活常态化、规范化。

1.扎实开展“两学一做”学习教育。制定了《中共新余学院委员会关于在全校党员中开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员实施方案》，学校自开展“两学一做”学习教育以来，学校党委班子成员带头做表率，积极到所在党支部上党课，各级党组织书记也纷纷带头上党课，至6月底，我校各党支部已经完成了两轮的党课计划。举行了“两学一做”专题知识竞赛和抢答赛，举行了“信仰的力量”征文赛等活动。

以深入开展“两学一做”学习教育为契机对基层党务干部进行培训。学校于5月28日举办了全校党务干部培训班，全校各二级学院党委（党总支）、机关党委、附属学校党总支的书记、副书记及委员，各党支部的书记、副书记及委员参加了本次培训。培训主要有四个方面的内容：一是“两学一做”学习教育；二是如何做一名合格党员；三是党务工作基本知识；四是干部选拔与任用工作基本知识。通过培训提高了全校党务干部的知识和业务水平，为全校的党务工作更好发展打下了坚实的基础。党委组织部今后将党务干部素质提高作为常态性工作抓好落，加大对基层党支部的督促指导，确保支部学习、组织生活不走样。

2.进一步理顺学校党委班子成员的组织关系，进一步明确学校党委班子成员参加双重组织生活会制度。

3.进一步规范了组织生活会制度。修订完善了《新余学院党的组织生活会制度》、《新余学院民主评议党员工作制度》、《新余学院流动党员管理制度》等，要求全校各级党组织按照制度要求执行。

4.对软弱涣散党组织进行整改。巡视工作结束后，学校开展了各级党组织的清理工作和星级党组织评定活动，确定了高尔夫商学院学生党支部、思政部学生党支部和继续教育学院学生党支部为软弱涣散党组织。经各党支部召开党员大会讨论，并结合三个学院（部）的实际，决定撤销合并三个学生党支部。同时配齐配强了各支部领导班子，下发了《新余学院党支部支部委员工作职责和分工》，明确了工作责任。今后，学校党委组织部将定期或不定期开展督查工作，帮助党支部工作水平继续提高。

（三）关于落实全面从严治党主体责任不到位的问题

1、关于落实主体责任压力传导层层递减的问题。

（1）强化基层党委（党总支）“主体责任”意识。结合学校中层领导班子和中层领导干部年度绩效考核工作，把基层党组织落实主体责任情况纳入了其党风廉政建设工作考核中，并制定了中层领导班子党风廉政建设工作年度考核细则。

（3）加大“两个责任 ”的学习宣传力度。校党委理论学习中心组组织中层以上干部学习省委关于“两个责任 ”、“作风建设二十条”和“把纪律挺在前面”等相关制度文件。结合“两学一做”学习活动，各基层党委（党总支）组织全体党员干部学习《党章》、《中国共产党廉洁准则》、《中国共产党纪律处分条例》。

2、关于监督责任落实不到位的问题。

（1）进一步规范信访举报件办理程序。结合学校实际情况，进一步规范信访举报线索的初核、立案、调查、处理等工作程序，充分发挥校纪委委员会作用，所有信访件的处理均通过校纪委委员会进行审议。

（2）加大对校纪委查处违规违纪问题的支持力度。校党委进一步加强纪检监察干部队伍建设，配齐纪委监察干部，6月份增加纪检监察干部一名。校党委大力支持校纪委对违规违纪问题发现一起查处一起。学校党委主要负责同志定期听取案件进展情况汇报，学校纪委书记直接领导和督促信访案件办理工作。

（3）对所有信访举报件进行深入调查，努力做到件件有落实。

（4）充分把握好监督执纪问责“四种形态”， 认真落实开展“一案双查”， 对经查实违规违纪的单位和个人强化执纪问责。

（5）建立办案协调工作机制，完善案件线索管理机制，做好查信办案资源整合，通过内部调整增加直接从事查信办案的工作力量。

（四）关于落实中央八项规定精神不严格的问题

1、关于存在铺张浪费现象的问题。

（1）进一步明确允许组织参加的活动、赛事清单。2016年6月，按照巡视工作要求，学校进一步理清了领导干部允许组织参加的活动和赛事项目，对领导干部外出参加活动和赛事工作作出了明确规定。

（2）强化财经纪律，严格财务制度。修订了《新余学院经费开支管理办法》，从以下几方面进一步强化财经纪律：一是严格组织学生参加相关赛事的经费报销审核程序；二是从报销比例、内容、期限等方面，严格控制控制经费使用，确保项目经费应专款专用。第三，严格教师培训经费使用报销程序。

2、关于执行财经纪律不严格的问题。

（1）加强财务监管。进一步加强项目经费管理监管，严格按照项目经费使用范畴和比例进行经费报销审核。进一步加强票据审核，严格执行国家、省市和学校财经纪律，规范报销制度。进一步强化财经意识，加强项目经费管理使用办法的宣传力度，进一步规范教师项目经费使用行为。

（2）修订完善科研项目经费管理制度，堵塞监管漏洞，坚决杜绝“找发票报销”现象。修订了《新余学院纵向科研项目经费管理办法》，严格按照国家对科研项目经费管理的要求，对各类科研经费的适用范围进行严格限定，删除了科研项目活动费，增设通讯联络费，并明确通讯联络费主要用于在项目的申报和研究过程中所开支的电话费等，其总额得不超过科研项目经费的10%。

（3）组织开展科研项目经费专项清查，对违规报销的费用进行清理。2016年6月22日至2016年6月28日，依据《新余学院经费开支管理规定》(余学院发[2014]11号)、《新余学院财务收支审批制度》(余学院发[2014]11号)、《新余学院纵向科研项目经费管理办法》等相关规定，科研处、财务处、审计处联合对学校近三年来的所有纵向科研项目经费使用情况进行了一次专项清查。通过清查发现，近三年来有20项科研项目在经费使用上存在不规范的情况，主要表现为：项目经费超过项目结题时间，存在有找发票报销情况；办公用品、实验耗材购置无明细清单；个别项目餐费无菜单；个别项目经费报销中存在礼品；个别项目报销劳务费比例超过科研处规定比例；存在汽油费报销。以上问题正在按照相关规定进行清理。

（五）关于落实《干部选拔任用工作条例》不严格的问题

学校党委及组织部对此问题进行认真检讨和反思，严格按照《党政领导干部任用工作条例》完善干部选任和管理机制，规范选拔任用程序，提高选人用人公信度。

1、关于干部选任工作不够规范的问题

（1）结合学习贯彻中央2014年1月出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照中共新余市委关于新余学院干部任用的有关规定，对学校原有的处级、科级干部的选拔任用管理办法进行修订完善。修订完善后的《新余学院处级领导干部选拔任用管理暂行办法》和《新余学院科级干部选拔任用管理暂行办法》已经4月29日党委会议通过并印发。

（2）认真制定干部选任工作方案，明确职位、资格条件、推荐范围及工作程序、纪律要求等内容，明确操作方法和程序，同时以组织部正式文件的形式公开，做到选人用人工作最大程度的公开透明。

（3）严格按照有关要求，完整、详实、实事求是地记载党委会和部务会会议内容。对检查中发现的缺失的会议记录，按照规范要求进行补齐。目前，补齐工作已完成。同时，为进一步规范党委会和组织部部务会记录工作，在今后的记录工作中，将严格按照上级有关党委及组织人事部门讨论决定干部任免事项会议记录的规范要求，完整、详实记载会议内容，切实做到实事求是记录。

2、关于任职资格条件把关不严的问题

（1）严格贯彻落实中组部《关于完善竞争性选拔干部方式的指导意见》文件精神，明确今后对公开选拔、竞争上岗等方式选拔领导干部均要求事前以书面形式报市委组织部审核。

（2）严格贯彻落实省委组织部《关于印发〈干部任前档案审核暂行办法〉的通知》的要求，对公选入围人员干部档案进行严格审查，凡“三龄两历一身份”有疑问的，一律不提交组织部部务会和党委会研究。

（3）严格贯彻落实干部选拔任用工作条例中关于破格提拔特别优秀干部的条件、程序等要求并从严控制。

（4）注意干部的成长规律，既注重培养使用年轻干部，又注重层级锻炼，防止过快过频提拔干部。

3、关于存在带病提拔情况的问题

（1）严格考察程序，对考察对象进行全面的了解。在注重考察工作实绩的同时，加强作风考察，强化廉政情况考察，深入了解其遵守廉洁自律有关规定情况。

（2）抓好干部日常管理监督这个重点，强化监督意识，拓宽日常监督渠道，广泛了解、全面掌握干部表现情况，进一步提高考核评价的科学性和准确性。

（六）省委巡视组移交的关于领导干部党风廉政建设方面存在的问题和情况反映的线索的办理情况

对省委第七巡视组巡视期间移交的信访件17件进行梳理，目前已全部完成核查报告，办结率为100%，做到了“件件有着落、事事有回音”的工作要求。到目前为止，共执行党纪处理1人，批评教育3人，两职能部门因工作失职被点名批评并要求整改。

三、下一步整改工作

目前学校整改工作进展顺利，虽然取得了阶段性成效，但党风廉政建设“永远在路上”，作风建设只有起点没有终点，下一步，学校将在省纪委和省委第七巡视组的大力指导下，继续加大力度，聚精会神，全力以赴，确保各项整改工作取得实效。

（一）加强政治理论学习。深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行“六项纪律”，认真抓好中央和省委各项决策部署的学习、宣传、贯彻和执行，努力践行全面从严治党历史使命。

（二）强化“两个责任”落实。认真贯彻中央、省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署， 深入落实“两个责任”，从学校党委做起，督促各级党组织履行好党风廉政建设的全面领导责任，坚持守土尽责，强化责任考核，严格责任追究，管好班子、带好队伍；督促各级党组织主要负责人履行好党风廉政建设第一责任人的职责，敢于担当，带头同不正之风和腐败现象作坚决斗争；督促其他班子成员履行好职责范围内党风廉政建设的领导责任，真正做到坚持原则，履职尽责；支持纪检监察部门切实履行好监督职责，强化案件查办工作，切实执好纪、问好责、把好关，大力营造风清气正、廉洁从政的政治生态。

（三）始终把纪律挺在前面。进一步严明党的纪律，持之以恒抓好中央八项规定和省委实施办法的贯彻落实，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内问责条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面加强督促检查。以这次整改为突破口，举一反三，以点带面，深入查找和及时解决学校各级领导班子和党员干部在作风建设、廉洁自律、遵守政治纪律、选人用人上的违纪违法问题，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，通过解决问题、改进作风形成强大正能量，切实增强学校党风廉政建设的整体成效，促进学校改革发展各项工作开展。 

（四）持续抓好后续整改。坚持目标不变，力度不减，不松手、不减压，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，认真组织回头看，高标准严要求，查漏补缺，巩固整改成果，防止问题反弹；对已取得阶段成效、但需要一定时间整改到位的任务，跟踪督查，加快进度，确保按要求整改到位；对需要较长时间整改的中长期整改任务，积极创造条件，不断完善和强化措施，逐步整改到位。对整改工作中出现的推诿扯皮、整改不力等情况，严肃处理，并追究相关责任人的责任。

（五）努力构建长效机制。在深入整改的同时，坚持举一反三，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。既立足于解决具体问题，又深入分析和查找产生问题的深层次原因，对症下药，研究治本之策，有针对性地制定完善相关制度，特别要紧紧围绕重点领域和关键环节，在充分发挥党委的领导核心作用、加强党的建设、强化权力运行监督制约、加强物资采购和财务管理、完善干部选任科学机制、推进作风建设常态化等方面下更大功夫。

如对整改情况有意见建议，来信请寄新余学院巡视工作联络小组办公室（地址：江西省新余市高新区阳光大道2666号行政楼320室），电话：07906666017。

中共新余学院委员会

2016年9月6日